我們做的不是校車，而是校車文化

　　其實(shí)，我們現(xiàn)在在做的已經(jīng)不是校車，而是校車文化。

　　9月，開(kāi)學(xué)第一周。6點(diǎn)剛過(guò)，余師傅便踏著清晨的雨霧，來(lái)到德清長(zhǎng)途汽車站的校車停放點(diǎn)，準(zhǔn)備開(kāi)始一天的學(xué)生接送工作。根據(jù)規(guī)定，校車早上接送學(xué)生的時(shí)間為6:30-7:30。余師傅每天大約6點(diǎn)10分到這邊，檢查一下車況，6點(diǎn)20分發(fā)車。

　　說(shuō)起德清縣，這個(gè)位于浙江省湖州市的百?gòu)?qiáng)縣，山水毓秀、人文薈萃、還孕育了“慈母手中線，游子身上衣”的作者孟郊，但這些都不如德清的校車更為家喻戶曉。

　　一日成名十年功

　　2011年，甘肅慶陽(yáng)校車事故讓校車成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，有著成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的德清校車一夜成名，成為了各地學(xué)習(xí)的榜樣。當(dāng)時(shí)，各界媒體爭(zhēng)相報(bào)道“德清縣投入2200萬(wàn)元購(gòu)買79輛宇通專業(yè)校車”，并被稱為“史上最牛校車”。

　　德清縣的“大手筆”讓很多人唏噓不已，殊不知，從探索到成熟，德清的校車運(yùn)營(yíng)差不多走過(guò)了10年的歷程。

　　作為德清校車發(fā)展歷程的見(jiàn)證者，德清縣教育局紀(jì)委書記羅永昌將德清的校車發(fā)展歷程歸結(jié)為三個(gè)階段，“一是2005年以前的松散期，二是2005年-2009年的逐步規(guī)范期，三是2009年至今。2000-2005年，德清的學(xué)生基本都是由家長(zhǎng)自己接送的，在學(xué)生比較多的地方，也有學(xué)校組織集體接送的。”

　　從2005年開(kāi)始，德清縣開(kāi)始委托公交公司接送學(xué)生，同時(shí)政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行監(jiān)管，并給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。由于公交車不是專車專營(yíng)，因而也存在很多隱患，比如混載(在接送學(xué)生的同時(shí)，順道接送其他乘客)、超載、不準(zhǔn)時(shí)等。

　　為了解決這些問(wèn)題，2009年，德清縣開(kāi)始啟用專用校車。經(jīng)過(guò)需求調(diào)查、考察學(xué)習(xí)，決定采用“政府出資買車，委托專業(yè)公司管理”的運(yùn)營(yíng)模式，主要有兩個(gè)原因，其一，專業(yè)的公司在車輛運(yùn)營(yíng)方面經(jīng)驗(yàn)豐富，管理人員比較專業(yè);其二，校車未來(lái)的發(fā)展肯定是市場(chǎng)化程度越來(lái)越高，而不是什么都由政府來(lái)包辦。

　　運(yùn)營(yíng)模式確定后，籌建校車公司、招標(biāo)選購(gòu)校車、規(guī)劃校車運(yùn)營(yíng)線路等一系列工作便緊張地展開(kāi)。2009年12月，德清縣第一批共9輛宇通專業(yè)校車正式到位。

　　通過(guò)先期的試點(diǎn)，德清縣從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中，德清縣的校車在全縣范圍鋪開(kāi)，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期。目前，德清縣共有85輛專業(yè)校車，承擔(dān)了全縣22所農(nóng)村小學(xué)，5500余名12周歲以下小學(xué)生的上下學(xué)接送工作。

　　政府主導(dǎo)的“十六字方針”

　　德清校車一夜成名后，不少新聞媒體和地方考察團(tuán)都慕名前來(lái)，希望挖掘德清校車的運(yùn)營(yíng)訣竅。而德清校車的運(yùn)營(yíng)法門全在十六個(gè)字上，即“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、公司承運(yùn)、市場(chǎng)運(yùn)作”。

　　德清縣在校車工程投入的力度和資金，在全國(guó)都算得上首屈一指，一方面跟德清是全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，政府財(cái)政收入豐厚有關(guān)，另一方面更是和跟政府重視直接相關(guān)。

　　目前80余輛專業(yè)校車(除一輛為學(xué)校自購(gòu)?fù)?，全部由當(dāng)?shù)卣鲑Y購(gòu)買。

　　縣政府還出面委托德清縣長(zhǎng)途客運(yùn)汽車公司(簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)運(yùn)公司”)成立專業(yè)校車公司，永安學(xué)生交通服務(wù)管理有限公司(簡(jiǎn)稱“校車公司”)，負(fù)責(zé)校車的日常運(yùn)營(yíng)管理工作。校車公司的管理團(tuán)隊(duì)由長(zhǎng)運(yùn)公司派駐，但這個(gè)管理團(tuán)隊(duì)的人員工資、獎(jiǎng)金福利等支出，全部由校車公司負(fù)擔(dān)。而對(duì)于校車公司在運(yùn)營(yíng)中的收入與支出的差額，則由政府補(bǔ)貼，每年政府大約要補(bǔ)貼400萬(wàn)元。

　　除了為校車及校車的運(yùn)營(yíng)買單，“政府主導(dǎo)”的作用，還在于為整個(gè)校車提供的特殊路權(quán)。2011年，德清縣出臺(tái)了《德清縣關(guān)于學(xué)生接送車優(yōu)先便利通行的若干規(guī)定》，其中明確規(guī)定，在早晚車流量高峰期，應(yīng)優(yōu)先和保障學(xué)生接送車通行;當(dāng)學(xué)生接送車停車、上下學(xué)生時(shí)，任何車輛包括警車、救護(hù)車、消防車，無(wú)論從學(xué)生接送車前方或與學(xué)生接送車相向而行還是從學(xué)生接送車后方與學(xué)生接送車同向而行，都必須減速并完全停車，且停車位置距離學(xué)生接送點(diǎn)不少于六米。

　　“開(kāi)著校車在路上，雖然不是所有人都會(huì)讓著校車，但是比以前已經(jīng)好多了。”當(dāng)問(wèn)及余師傅作為一名校車駕駛員的感受時(shí)，他笑著答道“很開(kāi)心”。

　　為了保證校車運(yùn)營(yíng)工程，德清縣成立了“學(xué)生接送工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由副縣長(zhǎng)帶隊(duì)，共涉及當(dāng)?shù)亟逃帧⒐簿帧⒔煌ㄟ\(yùn)輸局、安監(jiān)局、財(cái)政局和審計(jì)局等六個(gè)職能部門。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教育局，羅永昌兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)校車工程的協(xié)調(diào)工作。

　　除了縣級(jí)層面的分工，德清縣在校車管理上還分設(shè)了四個(gè)小組，分別是線路小組，凡是涉及到校車線路通行的道路、停靠的站點(diǎn)、標(biāo)牌、候車廳的建設(shè)、道路安全設(shè)施的建設(shè)等，都由這個(gè)小組負(fù)責(zé);監(jiān)管小組，負(fù)責(zé)對(duì)校車公司和校車運(yùn)行的監(jiān)管，包括平時(shí)抽查、實(shí)地檢查、GPS監(jiān)控回看等;審計(jì)小組，負(fù)責(zé)對(duì)校車公司資金應(yīng)用情況的審計(jì);考核小組，由于政府與校車公司的委托合同是每年一簽，所以每年內(nèi)都會(huì)對(duì)校車進(jìn)行一次考核。

　　有了詳細(xì)且明確的分工，德清校車工作的進(jìn)展可以說(shuō)很有效率。羅永昌說(shuō)，“前幾天我看電視上說(shuō)哪個(gè)地方買了校車，由于些原因上不了牌。9月份，我們也正好有5輛校車剛到，一天上牌手續(xù)就辦好了。”

　　專業(yè)的人做專業(yè)的事

　　下午四點(diǎn)多，余師傅收車回到長(zhǎng)途汽車站。停好車后，駕駛校車的余師傅便拿起駕駛座旁的一把錘子，挨個(gè)敲起了車輪。余師傅說(shuō)，通過(guò)敲擊車輪，聽(tīng)聲音可以發(fā)現(xiàn)輪胎是否有存在異常。

　　這既是余師傅多年行車養(yǎng)成的習(xí)慣，也是校車公司的管理規(guī)定。“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，把校車的具體運(yùn)營(yíng)交給專業(yè)公司，是德清校車取得成功的關(guān)鍵之一。

　　“我們要求每天都要檢查車輛的輪胎、發(fā)動(dòng)機(jī)、安全設(shè)施等。在發(fā)車前，駕駛員要繞車走一圈，看看車下有沒(méi)什么異常，比如有漏水什么的;每年還有兩次年審，只要年審?fù)ㄟ^(guò)，車輛就能繼續(xù)使用。”校車公司總經(jīng)理丁勇說(shuō)。

　　德清校車以“定車定學(xué)校”為原則，即一輛車只負(fù)責(zé)一個(gè)學(xué)校，不會(huì)兼跑幾個(gè)學(xué)校。一般一所學(xué)校的幾輛校車會(huì)形成一個(gè)班組，其中一名駕駛員為班長(zhǎng)。如果一輛車出現(xiàn)問(wèn)題不能正常運(yùn)行，那么除了調(diào)用機(jī)動(dòng)車外，班長(zhǎng)會(huì)直接從另外幾輛車中調(diào)一輛接送學(xué)生。“我們的原則是‘先解決學(xué)生，后解決車’。”丁勇說(shuō)道。

　　除此之外，校車公司還擔(dān)負(fù)著駕駛員隊(duì)伍的建設(shè)。雖然校車因?yàn)橐?guī)定的出臺(tái)享有“特權(quán)”，但校車駕駛員并沒(méi)有“特權(quán)”，相反，對(duì)于校車駕駛員的要求更加嚴(yán)格。“如果我們(校車司機(jī))違反交通法規(guī)，就會(huì)受到雙倍處罰。”余師傅說(shuō)，駕駛員每個(gè)月要進(jìn)行考核，滿分100分，如果有違規(guī)的就會(huì)扣分。不過(guò)，很少有人被扣分，大家基本都能拿滿分。”

　　“駕駛員如果違反交通法規(guī)，應(yīng)繳的罰款全部由駕駛員自己承擔(dān)。不僅如此，公司還會(huì)對(duì)其進(jìn)行一定的處罰。”丁勇說(shuō)，德清的校車駕駛員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格挑選的。

　　在公司運(yùn)營(yíng)方面，德清縣對(duì)校車公司的定義是非盈利型企業(yè)，只需保證收支平衡即可。羅永昌說(shuō)，校車運(yùn)營(yíng)最主要的還是安全，節(jié)約成本是以安全為前提的。校車的運(yùn)營(yíng)沒(méi)有那么強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性，但也不會(huì)浪費(fèi)，比如寒暑假停運(yùn)期間，公司會(huì)暫停車輛的保險(xiǎn)費(fèi)用。

　　隨著德清校車數(shù)量的增加，油價(jià)、人員成本的增長(zhǎng)，校車總體的運(yùn)營(yíng)支出呈上漲趨勢(shì)。“未來(lái)，如果運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)一步上漲，我們不排除漲價(jià)的可能。”羅永昌說(shuō)，2005年采用公交車接送學(xué)生時(shí)起，校車收費(fèi)就是1元一次，雖然后來(lái)更換專業(yè)校車，但是七年以來(lái)價(jià)格一直未變。

　　打造德清式校車文化

　　“既然不差錢，為什么不讓學(xué)生免費(fèi)乘坐校車呢?”

　　羅永昌說(shuō)，德清縣的校車目前主要服務(wù)于農(nóng)村小學(xué)，對(duì)象為家距離學(xué)校3公里以上，年齡12周歲以下的小學(xué)生。“如果全部免費(fèi)，那么校車就相當(dāng)于一種社會(huì)福利，對(duì)于那些不包含在接送范圍內(nèi)的孩子就顯得不夠公平”

　　在校車已經(jīng)全部覆蓋縣里農(nóng)村小學(xué)的同時(shí)，德清又將目光轉(zhuǎn)向了城區(qū)小學(xué)。“11月份即將到位的8輛校車，有兩輛將投入到城區(qū)的兩所小學(xué)作為試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。”羅永昌說(shuō)，德清與其他地方一樣，一到上下學(xué)的時(shí)間，城區(qū)內(nèi)學(xué)校門口附近的道路就異常擁堵。在城區(qū)小學(xué)投入校車，主要是為了緩解交通壓力。

　　對(duì)于幼兒園，德清采取的原則是‘就近入園’，基本每個(gè)中心村都有相應(yīng)的幼兒園，輻射半徑在1.5公里在2公里之間。因此，也不支持幼兒園購(gòu)買校車，因?yàn)槿绻變簣@購(gòu)買校車，就會(huì)到更遠(yuǎn)的地方搶生源，違反“就近入園”的原則。

　　如今，德清縣的校車已經(jīng)步入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)階段。“下一步，我們的工作將由車轉(zhuǎn)到路上。”

　　今年7、8月份，校車停運(yùn)，而羅永昌和同事們則奔走在德清縣的校車運(yùn)行線路上。“今年我們的工作重點(diǎn)是改善學(xué)生校車的乘坐環(huán)境，其中之一就是所有通校車的道路都要符合安保設(shè)施的要求。”羅永昌說(shuō) “暑假期間我已經(jīng)帶領(lǐng)一個(gè)小組去看過(guò)了，(道路安全設(shè)施)基本已經(jīng)到位，預(yù)計(jì)11月份將全部到位。”

　　在暑假察看校車運(yùn)行道路的同時(shí)，羅永昌和他的團(tuán)隊(duì)也在審驗(yàn)各個(gè)校車候車亭的建設(shè)情況。“今年我們要將標(biāo)準(zhǔn)化的候車亭建立起來(lái)，前期大約有200個(gè)。”

　　據(jù)德清縣教育局安全科邵永華介紹，今年年初，德清縣匯集了11個(gè)地區(qū)及1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)集體開(kāi)會(huì)，全面鋪開(kāi)候車亭項(xiàng)目。“對(duì)于候車亭的建設(shè)，我們有一套具體的標(biāo)準(zhǔn)。比如候車亭主體采用多少根橫梁，要有側(cè)立面，要設(shè)置座椅，要根據(jù)避震局要求安裝避雷針等等。”在遵守標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，候車亭建設(shè)也會(huì)因地制宜。“候車亭的大小根據(jù)候車學(xué)生的多少來(lái)決定。”

　　候車亭除了為學(xué)生候車提供便利外，還肩負(fù)著宣傳校車文化的作用。在新建的候車亭上印有校車相關(guān)的宣傳標(biāo)語(yǔ)，使候車亭成為“一種標(biāo)志”。“其實(shí)，我們現(xiàn)在在做的已經(jīng)不是校車，而是校車文化。”

　　除了候車亭，教育局還聯(lián)合宇通客車公司，共同打造了1000把宣傳雨傘。一方面是在下雨時(shí)給學(xué)生提供便利，另一方面也是傳播校車文化的一種創(chuàng)意。不僅如此，教育局還準(zhǔn)備了7000個(gè)車貼，發(fā)給學(xué)生。通過(guò)學(xué)生，將這些印有“文明出行 禮讓校車”的車貼貼到私家車上，成為移動(dòng)的“校車宣傳者”。